优抚社会工作的几点思考

优抚对象是优抚工作特定的保障对象的简称，是优待对象和抚恤对象的统称。根据我国《军人抚恤优待条例》规定，中国人民解放军现役军人、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属共有十五类，统称为优抚对象，按规定享受抚恤优待。目前，我国现有各类优抚对象人数约为3900万人。

优抚对象是社会工作领域的一个特殊服务群体，也是社会工作中的一个重要领域。国家高度重视优抚对象的服务保障工作。2019年3月新组建了国家退役军人事务部负责优抚对象的保障工作。新时代，虽然国家针对优抚对象陆续出台了大量政策，缓解了优抚对象在生活上的困难，由于各地经济社会发展不平衡等受多种因素的制约，一些优抚对象还存在着生活保障不完善、医疗保障、精神褒扬、道德建设、社会融入等方面还有一些不适应的问题。

社会工作作为新时代参与社会服务的专业力量和职业助人活动，具有本土化的资源、专业化的方法、职业化的伦理，是优抚工作创新的重要方面，也是退役军人事务保障的重要社会力量，有理由相信在优抚对象对美好生活的向往中，社会服务机构和社会工作者一定会发挥独特的作用。现根据优抚政策法规和社会工作实践，结合实际做一些思考，供参考。

一、摸清底子是做好优抚社会工作的基础

优抚对象数量庞大、分类多，点多、线长、面广，直接涉及到优抚对象基本权益的保障，是坚持以人民为中心的发展理念的重要安排。这就要强化个人信息详实登记和精细化档案管理，充分发挥优抚信息系统等现代信息化手段做好优抚社会工作预估和计划工作。同时，建立档案，在社会工作接案中要对优抚对象的基本情况登记详细，制作服务对象资源库。既包括优抚独享个人基本信息，还要包括其他保障要素和资源，主要是住房、家庭结构、是否享受低保、特困救助、退休金、医疗保险的政策性权益，还有社会支持网络，包括近亲属的一些基本情况，按照生活难、医疗难、住房难分类管理，确保服务对象的自身情况具体、详细、准确，为下一步开展工作打下坚实基础。

二、熟悉政策是做好优抚社会工作重要保障

优抚政策作为优抚对象保障的重要依据。新时代，作为优抚社会工作必须有法治思维方式。从目前，社会工作服务领域在困境儿童、妇女、老人、残疾人、社区营造、司法矫正、流浪乞讨等领域开展服务项目较多，优抚工作领域社会工作起步较晚，服务项目较少。目前社工机构工作人员是高校老师、社工专业大学生、其他行业转行从事社会工作，由于优抚工作专业性强，造成优抚工作社会工作领域工作项目较少。所以在优抚社会工作工作中熟悉各项优抚政策尤为必要。明确的政策规定和服务流程，是服务优抚对象的重要保证。这就要求既要熟悉优抚对象政策又要熟悉其它社会保障和社会救助政策。

针对社会工作在优抚工作领域常见问题，现实行社会化发放，有的优抚对象优抚年龄偏大，对资金发放不清楚，需要解释优抚资金发放情况，这要需要社会工作者对每年政策的补助标准、流程熟悉。有的优抚对象住房困难，需要帮助他们申请危房改造资金补贴，这就需要社会工作者熟悉对优抚对象住房政策的一些政策，需要为他们链接资源，多方协理，为优抚对象解决危房改造问题。有的优抚对象常年住院、吃药，给家庭造成了经济负担，这就需要我们了解优抚对象相关的医疗补助政策，按照相关政策，为他们申请优抚医疗补助，大病救助等待遇。有的优抚对象为了自己的优抚待遇问题,常年到政府部门信访诉求，不断的上访求助。这也是信访稳定一个新的问题，社会工作者在熟悉优抚和信访政策的前提下，可以为优抚对象开展个案服务，在与他们的信访诉求交谈中，社会工作者可以采取专注、倾听、摘要等方法，在介入中针对优抚对象的问题，要为其积极链接资源、做好使能者、经济人、倡导者的角色，帮助他们解决实际问题。对于突发情况，如在光荣院、精神病院长期居住的单身优抚对象，通过在服务过程中与优抚对象交谈，有自杀倾向的，社会工作者要采取危机介入，开展心理疏导、护工陪护、志愿者服务等方法，维护生命尊严，确保他们的生命安全。社会工作只有依靠学习才能走向未来，做好优抚领域的社会工作工作，只有加强专业学习，把社会工作专业方法和优抚领域的政策法规有机结合，才能更好的为优抚对象在优抚工作领域开展服务。

三、人文关怀和跟踪问效是优抚社会工作持续发展的重要手段

党和国家对优抚对象给予了重点关注。社会工作更应该在社会服务领域发挥资源整合和跨领域合作的优势。让军人成为全社会尊崇的职业，为服务国防和军队现代化提供坚强后盾。广大优抚对象在服役期间，为祖国的国防建设奉献了自己的青春年华，甚至是生命。优抚对象的军人情结中，更加注重感情，在工作中，除了开展专业服务，还要融入“人文关怀”，社会工作者结合每年的“七一”建党节、“八一”建军节、中秋节、烈士公祭日、元旦春节对优抚对象进行走访和慰问，结合优抚对象的实际情况，为他们送去慰问品和特需物品。让他们体会到党和政府及社会对他们的关怀，结案后社会工作者根据优抚对象的实际情况，定期要对优抚对象进行回访。开展社会融入和荣军社会化创新，积极介入优抚服务社会化，为全面建成小康社会做出贡献。

投稿作者：王玉，社会工作师，南阳益博社会工作服务中心主任，益博益和社会创新机构发起人。